这一成果具有多方面的重要意义:
一、规划与发展的协调性方面
1. 有序建设与协同发展
在超大特大城市中,各功能区域之间的关系复杂。国土空间总体规划的获批有助于明确城市不同区域的功能定位,比如在京津冀地区,北京作为政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心,其国土空间规划能够合理布局与首都功能相关的各类空间,疏解非首都功能区域,与天津、河北的城市规划相协同。天津可进一步强化其港口经济、制造业等功能空间布局,河北的一些城市则能更好地承接北京疏解的产业和人口,实现区域内城市间有序建设和协同发展。
2. 资源合理配置
这些城市往往人口众多、资源需求巨大。国土空间规划获批后,可以根据规划科学分配土地、水资源等重要资源。以水资源为例,在水资源紧张的特大城市如北京,规划能明确水资源保护区域,合理规划城市的供水、节水和水循环利用设施的空间布局,提高水资源的利用效率,确保城市发展的资源支撑。
二、城市治理方面
1. 空间管控与治理效率
国土空间总体规划为城市空间管控提供了明确的依据。在城市快速扩张过程中,容易出现无序开发、土地资源浪费等问题。获批的规划可以明确城市开发边界、生态保护红线等重要控制线,如上海通过明确城市开发边界,防止城市建设用地的无序蔓延,同时加强对生态空间的保护,提高城市治理效率,减少因空间管理混乱而产生的各种矛盾和问题。
2. 应对城市病
超大特大城市面临着交通拥堵、环境污染、住房紧张等城市病。国土空间规划有助于从整体上构建合理的城市结构来缓解这些问题。例如,通过规划增加公共交通用地,优化城市交通网络布局,鼓励职住平衡的空间布局,减少通勤交通压力;合理布局城市的绿地系统,增加公园、城市森林等绿色空间,改善城市环境质量,提高居民的生活品质。
三、可持续发展方面
1. 生态环境保护
这些城市的生态系统对于区域乃至全国的生态安全都具有重要意义。国土空间总体规划获批有利于保护城市内部及周边的生态环境。例如,在成都这样周边有重要山脉、河流生态系统的城市,规划能够确定大熊猫栖息地等重要生态区域的保护范围,建立生态廊道,保护生物多样性,同时也为城市提供生态服务功能,如调节气候、净化空气等。
2. 长远发展保障
从长远来看,合理的国土空间总体规划为城市的可持续发展奠定了坚实基础。它能够在满足当代人发展需求的同时,为子孙后代预留发展空间,保障城市在未来几十年甚至上百年内能够稳定、健康地发展,适应不断变化的社会、经济和环境需求。
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