在中国，业主大会和业主委员会（简称业委会）是物业管理中的重要组成部分。依据《物权法》和《物业管理条例》等相关法律法规，业主有权成立业主大会并选举产生业主委员会。业委会负责代表业主的利益，监督物业服务企业的工作，处理业主共同关心的问题。
如果一个环京城区的“候鸟小区”开盘近20年没有成立业委会，可能存在以下几种情况：
1. 业主人数不足：根据规定，成立业主大会需要达到一定比例的业主人数。如果该小区的业主数量较少或者业主参与意愿不高，可能导致无法满足成立条件。
2. 业主沟通不畅：业主之间缺乏有效沟通，无法就成立业委会达成共识，或者对于业委会的职能和作用认识不足。
3. 法律意识不强：部分业主对物业管理法律法规了解不够，不知道如何依法成立业委会。
4. 物业公司阻挠：在某些情况下，物业公司可能因为担心业委会的成立会影响其管理利益，而采取措施阻挠业委会的成立。
5. 行政监管不力：地方政府或相关部门在物业管理方面的监管力度不足，未能及时指导和帮助业主依法成立业委会。
针对这种情况，可以采取如下措施：
1. 提高业主法律意识：通过举办讲座、发放宣传资料等方式，增强业主对物业管理相关法律法规的认识。
2. 加强业主之间的沟通：可以通过建立微信群、召开业主大会等方式，促进业主间的交流与合作。
3. 依法推动成立业委会：业主可以向物业管理部门申请指导，按照法定程序和要求成立业委会。
4. 政府部门加强监管和支持：相关政府部门应加大监管力度，对物业管理活动进行规范，同时为业主依法成立业委会提供必要的帮助和支持。
5. 解决物业公司阻挠问题：如果物业公司阻挠业委会成立，业主可以向物业管理部门投诉，甚至通过法律途径维护自己的合法权益。
业委会的成立对于保障业主权益、提升物业管理水平具有重要意义，应当依法积极推进。
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