一、背景
（一）人口老龄化加剧
随着我国人口老龄化进程的加快，老年人口数量不断增多，对养老服务的需求日益增长且呈现多样化、多层次的特点。传统的养老模式已难以满足广大老年人尤其是中低收入老年人的养老需求。
（二）普惠养老服务的需求
普惠养老强调的是在保证养老服务质量的前提下，能够以可负担的成本提供给广大老年人，让更多老年人享受到基本的养老服务，这对于实现社会公平、保障老年人的晚年生活质量有着重要意义。
二、多部门推进普惠养老服务细化措施出台的主要内容
（一）增加服务供给方面
1. 支持养老机构建设
多部门通过土地、财政、金融等政策扶持，鼓励社会力量参与建设更多的养老机构。例如，在土地供应上，可能会优先安排养老服务设施用地，降低养老机构的建设成本。
对新建或改建的普惠性养老机构给予一定的资金补贴，补贴可以用于改善养老机构的居住环境、设施设备购置等方面，提高养老机构的硬件水平。
2. 社区养老服务设施的完善
推动社区养老服务站点的建设，形成以社区为依托的养老服务网络。在社区内设置日间照料中心、老年助餐点、老年活动中心等多种功能的服务设施。
整合社区资源，鼓励社区卫生服务中心与社区养老服务设施相结合，为老年人提供医疗与养老相结合的服务，方便老年人就医和日常健康管理。
（二）提升服务质量方面
1. 人员队伍建设
加强养老服务人员的培训。制定养老服务人员培训计划，包括专业护理知识、康复技能、心理关怀等方面的培训内容。通过培训提高服务人员的业务水平，从而能够为老年人提供更优质、专业的服务。
提高养老服务人员的待遇和社会地位。改善薪酬待遇、提供职业晋升通道等措施，吸引更多高素质人才加入养老服务行业，缓解养老服务人员短缺的问题。
2. 服务标准制定
多部门联合制定普惠养老服务的标准体系，涵盖养老机构的管理规范、服务内容、服务质量评价等方面。明确规定养老机构的服务流程、老年人权益保障、安全管理等要求，以确保普惠养老服务的质量稳定和可监管。
（三）降低服务成本方面
1. 政策优惠
在税收方面，对普惠养老服务机构给予税收减免政策，减轻其运营负担。例如，减免企业所得税、增值税等相关税费，使养老机构能够将更多资金投入到服务改善上。
降低养老服务的能源成本，通过与相关能源供应部门协商，对养老机构实行优惠的水电燃气价格政策，减少运营成本支出。
2. 规模效应与资源整合
鼓励养老服务机构连锁化、规模化经营。通过整合资源，实现采购、管理、培训等方面的规模效应，降低单位服务成本。例如，大型连锁养老机构在采购医疗设备、生活用品时可以获得更优惠的价格。
推动养老服务信息平台建设，整合养老服务供需信息，减少信息不对称，提高资源配置效率，降低服务交易成本。
三、意义
（一）对老年人的意义
1. 满足养老需求
提质扩面的普惠养老服务能够让更多老年人，特别是中低收入老年人获得适宜的养老服务。无论是选择居家养老、社区养老还是机构养老，都能享受到更专业、更全面的服务，提高他们的生活质量。
2. 减轻家庭养老负担
随着社会发展，家庭养老功能逐渐弱化。普惠养老服务的发展为家庭提供了更多的养老选择，分担了家庭照顾老人的压力，使家庭成员能够更好地平衡工作与家庭关系。
（二）对社会的意义
1. 促进社会公平
普惠养老服务强调公平性，让不同收入层次的老年人都能享受到基本的养老保障，缩小了养老服务领域的贫富差距，体现了社会公平的原则。
2. 推动养老产业发展
多部门措施的出台有利于吸引更多的社会资本进入养老产业。随着养老服务供给的增加、质量的提升和成本的降低，养老产业的市场活力将被激发，形成一个完整、健康的养老产业链，带动相关产业的发展，如老年用品制造、老年旅游等产业。
3. 应对人口老龄化挑战
从宏观层面上看，这些细化措施有助于提高整个社会应对人口老龄化的能力，构建更加完善的养老服务体系，实现老年人的老有所养、老有所依，促进社会的和谐稳定发展。
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