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坚决纠正违规异地执法和趋利性执法司法等问题

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xinwen.mobi 发表于 前天 21:38 | 显示全部楼层 |阅读模式

坚决纠正违规异地执法和趋利性执法司法等问题具有重要意义:

一、违规异地执法的危害与纠正措施
1. 危害
   破坏执法秩序
     违规异地执法可能导致执法管辖权的混乱。不同地区有各自的执法管辖范围,这是基于地域管理的便利性和法律规定而设定的。例如,在环境保护执法中,如果甲地的执法人员违规到乙地进行执法,会扰乱乙地既有的执法安排和监管体系,乙地本地的执法规划可能被打乱,影响正常的执法秩序。
     容易引发地区间的矛盾和冲突。当一个地区的执法行为未经合法程序延伸到其他地区时,被执法地区可能会认为自身的主权和执法自主性受到侵犯,从而引发地区之间在行政、执法等多方面的矛盾。
   损害执法公正性
     违规异地执法可能存在对当地实际情况不了解的情况。不同地区在经济发展水平、社会风俗、政策执行细则等方面存在差异。例如,在一些城市管理执法中,某一旅游城市的当地居民利用自有住宅经营特色民宿,这是符合当地旅游发展导向和特殊政策的。如果异地执法人员不了解情况,按照其所在地区较为严格的住宅商用规定进行执法,就可能作出不公正的处罚决定。
     可能被利用进行不正当干预。一些违规异地执法背后可能存在利益关系或权力滥用的情况。例如,个别企业为了逃避本地严格的监管,利用不正当关系引来外地执法力量进行违规干预,从而破坏市场公平竞争环境,损害本地依法经营企业的权益。
2. 纠正措施
   明确执法管辖权规则
     完善法律法规,清晰界定不同类型执法的地域管辖范围。例如,在税务执法方面,明确以纳税人注册地或经营活动主要发生地为主要管辖依据,对于涉及跨地区的税收问题,建立由上级机关协调的联合执法机制。
     建立执法管辖权争议解决机制。当出现执法管辖权争议时,由共同的上级行政机关或司法机关进行裁定,确保执法行为在合法的管辖范围内进行。
   加强执法监督
     建立内部监督体系,上级执法部门对下级执法部门的执法活动进行定期检查和不定期抽查,重点检查执法管辖权的合法性。例如,省级公安机关对所属市县公安机关的执法行为进行审查,发现违规异地执法行为及时纠正并进行内部通报批评。
     鼓励外部监督,接受社会公众、媒体的监督。对于公众举报的违规异地执法行为,及时进行调查核实。如设立专门的执法监督举报热线或网络平台,方便群众反映问题。

二、趋利性执法司法的危害与纠正措施
1. 危害
   损害法治公信力
     趋利性执法司法会让公众认为执法司法是为了获取利益而非维护公平正义。例如,在一些交通执法中,如果存在以罚款为主要目的的趋利性执法,对轻微交通违法行为过度处罚,公众就会对交通执法的公正性产生怀疑,进而影响对整个法治体系的信任。
     破坏法律面前人人平等的原则。趋利性执法司法可能导致对不同主体的差别对待。对于能够带来更多利益(如大企业能缴纳更多罚款)的对象可能会被更严格地执法,而对于普通民众则可能相对宽松或忽视其违法行为,这严重损害了法治的平等性。
   干扰正常的执法司法功能
     执法司法的目的本应是维护社会秩序、保障公民权利、惩治违法犯罪等。趋利性执法司法会使执法司法行为偏离这些正常目标。例如,在一些知识产权执法中,如果执法部门为了获取更多的罚款收入,将主要精力放在对一些小商户轻微侵权行为的查处上,而忽视了对大型企业严重侵权行为的打击,就无法真正发挥知识产权保护的功能。
     影响社会稳定和经济健康发展。当趋利性执法司法破坏市场竞争环境时,例如对新兴的创新型企业过度执法以获取利益,会抑制创新活力,影响经济的可持续发展。同时,也可能引发社会矛盾,如不合理的执法司法导致公民对政府不满情绪的积累。
2. 纠正措施
   完善执法司法考核机制
     建立多元化的考核指标体系,除了执法数量等指标外,更加注重执法质量、公正性、社会满意度等方面的考核。例如,在法院系统的考核中,不仅要关注案件结案率,还要重点评估判决的公正性、上诉率、公众对司法判决的认可度等。
     去除不合理的经济利益挂钩因素。执法司法部门的经费保障应由财政统一足额拨付,而不是与罚款、没收财物等经济收入挂钩。如公安机关的经费应根据其职能需求、人员数量等因素由政府财政进行科学预算和拨付,而不是依赖交通罚款等收入来源。
   加强职业道德建设
     开展执法司法人员的职业道德培训。通过定期的培训课程、案例研讨等方式,提高执法司法人员的职业道德水平,使他们认识到趋利性执法司法的危害,树立正确的执法司法理念。例如,对法官、检察官、警察等人员进行职业道德轮训,邀请法学专家、资深法律工作者进行授课。
     建立职业道德监督和惩戒机制。设立专门的职业道德监督委员会,对执法司法人员的行为进行监督。一旦发现存在趋利性执法司法行为,根据情节轻重给予警告、降职、开除等相应的惩戒措施。
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