《政府工作报告》中提到的“很不平凡”通常从以下几个方面来理解：
一、发展成就取得的艰难性
1. 国际环境复杂严峻
全球经济波动
在世界经济格局中，贸易保护主义抬头，全球产业链和供应链遭受冲击。例如，美国频繁发起贸易摩擦，对许多国家加征关税，这使得国际贸易环境恶化。中国作为世界第二大经济体和最大货物贸易国，面临着出口受阻、企业订单减少等压力。但中国通过积极开拓新兴市场、推动贸易多元化、加强国内市场挖掘等措施，依然保持了外贸的稳定发展，实现了货物贸易规模的持续增长，这一成果的取得是在克服巨大国际阻力下的不凡成就。
地缘政治风险
地区冲突不断，如中东地区的长期战乱、俄乌冲突等，不仅影响当地的稳定和发展，也对全球政治和经济秩序产生外溢效应。在这种情况下，中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，积极推动构建人类命运共同体，在国际事务中发挥着积极的斡旋和建设性作用。同时，中国在应对地缘政治风险带来的能源价格波动、金融市场动荡等方面，通过加强能源储备、稳定汇率等一系列政策手段，保障了国内经济的相对稳定发展，这是在复杂国际地缘政治环境下的不容易之处。
2. 国内改革发展任务艰巨
经济转型压力
中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转型，面临着传统产业升级和新兴产业培育的双重任务。传统产业如钢铁、煤炭等面临着产能过剩、环境污染等问题，需要进行去产能、绿色改造等转型工作。新兴产业如人工智能、高端装备制造等则需要在技术创新、人才培养、市场培育等方面加大投入。在这个过程中，既要处理好传统产业转型过程中的职工安置、债务化解等问题，又要为新兴产业创造良好的发展环境，包括政策支持、知识产权保护等，这一转型过程充满挑战，但中国在推动新旧动能转换方面取得了显著成效，如一些传统制造业大省通过技术改造和产业升级，实现了传统产业向智能化、绿色化方向的转型，同时新兴产业也蓬勃发展。
社会民生改善的复杂性
中国人口众多，地域差异大，在改善民生方面面临诸多复杂问题。在就业方面，每年有庞大的高校毕业生群体需要就业，同时还要解决农村转移劳动力、下岗失业人员等的再就业问题。在社会保障方面，要逐步提高养老、医疗等保障水平，实现社会保障的全覆盖，尤其是要解决贫困地区和弱势群体的社会保障问题。在教育、医疗资源分配上，要缩小城乡、区域之间的差距，实现基本公共服务的均等化。尽管面临这些复杂问题，中国在脱贫攻坚取得全面胜利后，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断提升就业质量，扩大社会保障覆盖范围，在民生改善方面取得了实实在在的进步。
二、应对各种挑战的卓越性
1. 应对突发重大公共事件的能力
以新冠疫情防控为例
新冠疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。疫情初期，面临着病毒溯源不明、传播规律未知、医疗物资短缺等重重困难。但中国政府迅速采取行动，在短时间内建立起高效的疫情防控指挥体系，从大规模核酸检测到火神山、雷神山医院的快速建成，从全国范围的医疗物资调配到社区防控体系的建立，中国在疫情防控中展现出了强大的动员能力、组织能力和应对能力。同时，中国积极开展疫苗研发和接种工作，在全球抗疫中作出了重要贡献，这一系列应对措施体现了在面对突发重大公共事件时的卓越治理能力。
2. 在危机中育新机、于变局中开新局的智慧和能力
科技创新突破
在复杂的国内外形势下，中国抓住科技创新这一关键变量，积极应对挑战。例如，面对国外技术封锁，中国加大对半导体芯片等关键核心技术的研发投入。企业和科研机构协同攻关，在一些领域取得了重要突破，如5G通信技术的领先发展。中国5G技术不仅实现了国内的广泛应用，还在国际市场上具有一定的竞争力，为智能制造业、物联网等产业的发展提供了强大支撑。这种在危机中寻求突破、在变局中创造新发展机遇的能力，彰显了中国在推动经济发展和科技创新方面的非凡智慧。
三、取得成就的多元性和全面性
1. 经济领域的多方面成果
宏观经济稳定增长
在全球经济增长乏力的背景下，中国保持了较为稳定的经济增长。国内生产总值持续增长，在稳定就业、增加财政收入、提升国家综合实力等方面发挥了重要作用。例如，中国的GDP总量不断攀升，在世界经济中的占比稳步提高，这不仅体现了中国经济的规模优势，也反映了中国经济的韧性和活力。
产业结构优化升级
从产业结构来看，第一产业不断向现代化农业转型，农业机械化、智能化水平提高，农产品质量和附加值不断提升。第二产业中的高端制造业占比逐步增加，如高铁、船舶制造等产业在国际上具有很强的竞争力。第三产业更是蓬勃发展，互联网金融、电子商务、数字文化等新兴服务业态不断涌现，服务业在国民经济中的比重持续上升，对经济增长的贡献率不断提高。
2. 社会建设与生态保护的协同发展
社会和谐稳定
在社会建设方面，通过加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，人民群众的安全感不断增强。例如，城市的社区治理不断创新，农村的法治建设不断推进，社会秩序井然有序。同时，中国在教育、文化等领域也取得了显著进步。教育普及程度不断提高，从学前教育到高等教育，受教育人数和教育质量都有很大提升。文化产业蓬勃发展，优秀传统文化得到传承和创新，现代文化产业体系不断完善。
生态文明建设成就
在生态保护方面，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量持续改善，许多城市的雾霾天数明显减少，蓝天白云成为常态。河流湖泊的水质得到提升，重点流域的水污染治理取得显著成效。土壤污染防治工作稳步推进，土壤环境质量总体保持稳定。森林覆盖率不断提高，生态系统得到有效修复和保护，人与自然和谐共生的理念深入人心。
这些都体现了在一个特定时期内，中国在各个方面的发展是多维度、全方位的，克服了众多困难才取得的，所以称之为“很不平凡”。
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