深刻把握十五五规划建议要求

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-26 05:06:16

深刻把握“十五五”规划建议的时代要求与战略重点
面向2035年基本实现社会主义现代化的宏伟目标，“十五五”时期正以 “承前启后的关键五年” 的历史方位，为中国式现代化夯实基础、全面发力。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来五年我国经济社会发展指明了前进方向、确立了行动指南。

“十五五”时期承接“十四五”的坚实开局，启航2035年远景目标，在中国式现代化进程中具有里程碑意义。

深刻把握“十五五”规划建议的要求，需要我们从历史方位、战略调整、核心任务和实施路径等多个维度进行系统理解，从而更好地贯彻落实这一宏伟蓝图。

01 历史方位：“承前启后”的关键五年
“十五五”时期作为衔接“十四五”收官与2035年远景目标的关键阶段，在中国式现代化进程中具有特殊的战略定位。

这一时期的设定，体现了中国共产党以五年规划推进国家现代化的治理智慧。

从1953年第一个五年计划至今，五年规划已成为中国特色社会主义独具特色的制度安排，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。

关键定位：实现2035年基本社会主义现代化目标需历经“十五五”“十六五”的接续奋斗。

“十五五”时期正是继承“十四五”重大成就、向着2035年目标全面发力的决定性阶段。

这一时期，中国将推动从“中等偏上收入组”向“高收入组”国家跨越，破解“中等收入陷阱”风险，为中国式现代化奠定坚实基础。

02 战略转向：从“技术驱动”到“系统构建”
与“十四五”规划相比，“十五五”规划建议在战略任务的排序上出现了一个重大变化：“产业发展”和“科技创新”两个部分对调了位次。

“产业发展”放到了第一位，而“科技创新”调到了第二位。这种位次调整绝非偶然，而是中央深刻洞察内外环境变化后做出的战略性、系统性选择。

这一变化标志着中国经济发展战略内在逻辑的深刻调整，体现了从“技术驱动”线性思维迈向“系统构建”整体思维的战略升级。

在“十四五”时期，科技创新被置于产业体系之前，侧重于“供给推动”，遵循的是“科技突破→产业应用→经济发展”的线性模式。

而“十五五”规划将产业体系置于科技创新之前，更侧重于“需求牵引”，遵循的是“产业目标→技术需求→精准攻关”的系统模式。

从整体来看，我国将实现从追赶、学习型战略，向自主创新、领先型战略的演进。

03 目标体系：高质量发展为核心统领
“十五五”规划建议构建了系统性的奋斗目标体系，涵盖多个维度：高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破。

社会文明程度持续提升、人民生活品质不断改善、美丽中国建设取得重大进展、国家安全屏障更加巩固。

高质量发展是统领全局的核心目标，科技创新是驱动发展的第一动力，改革开放是破解发展难题的关键一招。

民生改善是发展的根本目的，安全稳定是发展的重要保障。

这些目标不是孤立存在的，而是相互关联的有机整体，共同构成了“十五五”时期发展的战略框架，体现了发展与安全、效率与公平、经济与生态的辩证统一。

04 核心任务一：建设现代化产业体系
《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务第一条，部署了四方面重点任务，可从“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四个关键词来把握。

固本升级，就是优化提升传统产业。传统产业是我国产业体系的“基本盘”，其增加值在制造业中占比约80%。

据测算，加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，未来5年预计会新增10万亿元左右的市场空间。

创新育新，就是培育壮大新兴产业和未来产业。《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。

同时，《建议》提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。

05 核心任务二：加快高水平科技自立自强
“十五五”时期，中国将加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。具体而言，这一任务包括四个关键方面：

加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

“超常规”并非单纯指加大资金投入，而是侧重机制创新，包括跨部门协同攻关、提高科研容错率等；“全链条”则覆盖“基础研究-应用研究-中试-产业化”全环节，有效避免以往实验室成果多、落地转化少的痛点。

推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，强化科技基础条件自主保障，完善区域创新体系，加快重大科技成果高效转化应用。

强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，提高企业研发费用加计扣除比例。

一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。

加快建设国家战略人才力量。

06 核心任务三：构建强大国内市场与统一大市场
“十五五”规划将构建强大国内市场作为中国式现代化的战略依托，主要从三个方面着手：

拓展增量。《建议》提出坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深入实施提振消费专项行动。

值得注意的是，《建议》首次在主要目标层面明确“居民消费率明显提高”，显示消费在宏观增长结构中的战略地位进一步提升。

政策基调从“促进”升级为“提振”，反映了决策层对消费疲软的深刻忧虑和强力干预的决心。

提升效益。我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很重。

《建议》提出优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。

畅通循环。有了统一大市场，才能畅通大循环。《建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为。

地方保护主义的根源在于现行财税体制，以生产地为主的征税模式导致地方政府有极强动机保护本地企业、限制外地产品。

“十五五”规划致力于通过系统性的制度重构，特别是改革地方政府间的利益分配机制，来根除市场分割的内生动因。

07 核心任务四：扩大高水平对外开放
“十五五”时期，中国对外开放的层次将从“规模扩张”升级到“制度深耕”。具体表现在四个方面：

积极扩大自主开放。主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。

围绕扩大经贸“朋友圈”，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。

推动贸易创新发展。《建议》对贸易强国的三大支柱——货物贸易、服务贸易和数字贸易均有部署。

货物贸易方面，拓展中间品贸易、绿色贸易；服务贸易方面，完善跨境服务贸易负面清单管理制度；数字贸易方面，有序扩大数字领域开放。

拓展双向投资合作空间。擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境。

高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

08 深刻理解“首位之变”的战略意义
“十五五”规划建议中，“产业发展”与“科技创新”的位次对调，蕴含着深刻的战略意图。这一变化反映了三大战略逻辑的转变：

从“供给推动”向“需求牵引”转变。“十四五”规划侧重于“供给推动”，遵循“科技突破→产业应用→经济发展”线性模式。

而“十五五”更侧重于“需求牵引”，首先明确要构建什么样的产业体系，而后根据产业体系短板、瓶颈、未来方向，本着问题导向、目标导向的思路，明确科技创新的主攻方向，遵循“产业目标→技术需求→精准攻关”系统模式。

更重视“系统性竞争力”构建。现代产业的竞争，是产业链、供应链、价值链的综合性、系统性竞争。

“产业体系”强调的是“系统”，涵盖了从基础原材料到最终产品的全领域，以及从研发设计到品牌服务的全过程。

科技创新必须服务于整个链条效率和水平的提升。

纠正科技与经济“两张皮”现象。与世界先进水平相比，我国科技成果转化能力不强、转化率不高的问题仍然存在。

将产业体系放在前面，就是要让科技创新更贴近市场、更注重实效，确保研发投入能真正转化为生产力、企业利润和人民福祉。

规划蓝图已然绘就，关键在落实。随着“十五五”规划的实施，中国这艘巨轮将在世界经济的波涛中继续担当“稳定锚”——经济总量占世界约17% 的第二大经济体，其稳定向前本身就是对动荡变革世界的重要确定性贡献。

各地各级政府当以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，扎实推动“十五五”时期经济社会发展目标任务落到实处。

在现代化产业体系建设中培育新动能，在科技自立自强中抢占制高点，在统一大市场建设中释放内需潜力，一步步将宏伟蓝图变为美好现实。

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