以五个“必须统筹”指导城乡融合发展

xinwen.mobi · 发表于 3 天前

五个“必须统筹”为城乡融合发展提供了全面而系统的指导思路：

一、必须统筹空间布局
1. 优化城乡空间规划
在区域层面，打破城乡分割的空间规划格局，将城市和乡村作为一个整体进行规划布局。例如，规划城市的功能拓展区向乡村延伸时，要考虑乡村的生态承载能力和特色资源保护。像成都的城乡融合发展规划中，以中心城区为核心，合理布局周边城镇与乡村，构建了多层次的城乡空间结构，既保障了城市发展的空间需求，又保护了乡村的田园风光和特色村落。
2. 协调区域发展差异
发达地区与欠发达地区在城乡融合过程中的路径有所不同。发达地区要注重提升城乡融合的质量和内涵，如在长三角地区，推动城市的高端产业向乡村的延伸和辐射，带动乡村产业升级。而欠发达地区则要先加强基础设施的互联互通，例如在中西部一些山区，先修建连接城市与乡村的公路，改善交通条件，缩小区域之间城乡融合的差距。

二、必须统筹产业发展
1. 构建城乡产业协同发展体系
城市拥有资金、技术、人才和市场优势，乡村有土地、劳动力和特色农产品、自然风光等资源优势。要促进两者优势互补，形成产业链上下游的协作关系。例如，城市的食品加工企业可以与乡村的农产品种植基地合作，企业提供技术指导、市场渠道，乡村提供优质的原材料，共同打造绿色食品产业链。
2. 推动乡村产业多元化发展
在城乡融合中，不能仅仅把乡村作为城市产业的附属。要培育乡村自身的多元产业，如乡村旅游、农村电商、特色手工艺等。以云南丽江的一些乡村为例，依托当地的自然景观和民族文化发展乡村旅游，同时利用互联网平台开展农村电商，销售特色手工艺品和农产品，不仅提高了农民收入，还促进了城乡之间的人口流动和文化交流。

三、必须统筹资源要素配置
1. 促进城乡要素双向流动
在传统的城乡二元结构下，要素主要是从乡村向城市单向流动，如劳动力、土地等。城乡融合发展要求实现要素双向流动。一方面，鼓励城市的资金、技术、人才等要素向乡村流动。例如，一些城市的科研人员到乡村进行农业技术指导，城市的资本下乡投资建设现代农业园区。另一方面，也要让乡村的资源要素在符合规划和市场规律的前提下有序向城市流动，如乡村的建设用地指标通过增减挂钩等方式在城市实现优化配置。
2. 优化资源要素配置机制
要打破城乡之间要素流动的体制壁垒，建立统一的要素市场。在土地要素方面，完善农村土地流转制度，提高土地利用效率；在人才要素方面，制定吸引人才到乡村的政策，如给予到乡村创业就业人员补贴、提供住房保障等，确保各类资源要素在城乡之间合理、高效配置。

四、必须统筹基础设施建设
1. 统一城乡基础设施规划标准
改变过去城市和乡村基础设施建设标准差距过大的状况。在交通、供水、供电、通信等基础设施规划时，要按照城乡一体的理念制定统一标准。例如，在农村的道路建设中，逐步提高道路等级和质量标准，使其与城市的道路网络相衔接，方便城乡之间的交通联系；在供水方面，提高农村供水的水质标准，实现城乡供水同网同质。
2. 加大农村基础设施建设力度
由于历史原因，农村基础设施相对薄弱。要加大对农村基础设施建设的投入，补齐短板。例如，在农村地区加快5G网络基站建设，推动农村电商、智慧农业等新兴产业发展；加强农村污水和垃圾处理设施建设，改善农村人居环境，使农村居民享受到与城市居民相似的基础设施服务水平。

五、必须统筹公共服务供给
1. 推进城乡公共服务均等化
在教育方面，加大对农村教育的投入，提高农村学校的师资水平和教学设施质量，缩小城乡教育差距。例如通过城乡教师交流轮岗、远程教育等方式，让农村学生也能享受到优质的教育资源。在医疗方面，完善农村医疗卫生服务体系，提升农村基层医疗卫生机构的服务能力，实现城乡居民基本医疗服务的均等化。
2. 建立城乡公共服务共享机制
打破城乡公共服务的地域限制，探索建立城乡居民共享公共服务的机制。例如，城市的优质文化设施如博物馆、图书馆等，可以通过流动服务站、数字化服务等形式向乡村延伸，让乡村居民也能共享城市的文化资源；在社会保障方面，逐步提高农村居民的社会保障水平，实现城乡社会保障制度的有效衔接，方便城乡居民在不同区域间流动时社会保障权益的转接。

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