江苏完成超万个村庄规划编制具有多方面的重要意义:
一、从乡村发展角度
1. 科学指导建设
合理布局
村庄规划明确了村庄的功能分区,例如将居住、生产、公共服务、生态等不同功能区域进行科学划分。在编制过程中,通过对村庄地形地貌、人口分布、产业发展现状等因素的综合考量,使得居住用地选址安全便捷,生产用地与农业产业发展相匹配,像在一些以果蔬种植为主的村庄,规划出靠近交通线路的仓储和加工区域,方便农产品的运输和初加工。
有助于规范乡村建设秩序,避免乱搭乱建现象的发生。村民按照规划进行住宅建设、公共设施建设等,保障了村庄建设的有序性和美观性,提升了整体乡村风貌。
2. 推动产业发展
特色产业培育
村庄规划能够深入挖掘村庄的特色资源,为特色产业发展提供规划依据。以江苏的一些水乡古镇周边村庄为例,规划中注重对水乡文化和传统渔业资源的整合,发展特色旅游产业,规划特色民宿、渔家体验项目等。
促进一、二、三产业融合发展。在规划编制时,考虑到产业之间的联动关系,在农业发达的村庄,预留一定的农产品加工和农村电商服务区域,形成从种植、加工到销售、旅游体验的完整产业链,提高了农产品附加值,增加了农民收入。
3. 改善人居环境
基础设施完善
明确村庄基础设施建设的重点和时序。在规划中确定了道路、给排水、电力、通信等基础设施的布局和建设标准。比如,对于一些人口密集且地势较低的村庄,优先规划建设完善的排水系统,解决雨水和生活污水排放问题;在偏远山区村庄,规划重点考虑电力和通信网络的覆盖,保障村民的基本生活需求。
提升公共服务设施水平。根据村庄人口规模和需求,合理配置教育、医疗、文化、体育等公共服务设施。对于较大规模的村庄,规划建设幼儿园、卫生所、文化活动中心等设施,使村民能够享受到更加便捷、优质的公共服务。
二、从区域协调和资源保护角度
1. 区域协调发展
城乡融合
在区域层面上,村庄规划是实现城乡融合发展的重要环节。通过村庄规划,加强了村庄与城镇之间的联系,促进资源要素的双向流动。例如,在一些城市周边的村庄,规划中注重与城市基础设施和公共服务设施的对接,实现城市供水、供气、公交等公共资源向农村延伸,同时农村的生态资源、农产品等也能更好地供应城市需求,缩小城乡差距。
与周边村庄的协同发展。相邻村庄在规划过程中进行统筹考虑,避免重复建设和恶性竞争。比如,在产业发展方面,相邻村庄可以根据各自的优势资源,进行产业分工协作,共同打造区域特色产业集群。
2. 资源保护利用
土地资源
实现土地资源的集约节约利用。村庄规划对村庄内的土地进行详细调查和分类,确定各类土地的用途,盘活闲置土地资源。对于一些空心化严重的村庄,通过规划对闲置宅基地进行合理利用,如复垦为耕地、改造为乡村公共空间或发展乡村新业态等。
生态资源保护
识别村庄内的生态敏感区域,如河流、湖泊、湿地、山林等,并在规划中制定相应的保护措施。例如,在太湖周边的村庄规划中,严格限制对太湖水域的污染性开发,划定生态保护红线,同时规划建设滨湖生态缓冲带,保护太湖的生态环境。
三、从政策实施和乡村治理角度
1. 政策落实平台
村庄规划是国家和地方各项农村政策在基层落地的平台。例如,乡村振兴战略中的生态宜居、产业兴旺、治理有效等目标,通过村庄规划转化为具体的建设项目和发展举措。土地政策方面,村庄规划明确了土地利用的方向,保障了耕地保护政策、集体经营性建设用地入市政策等在村庄内的有效实施。
2. 乡村治理辅助
规划编制过程本身就是一个凝聚共识的过程,需要村民、基层干部、规划师等多方参与。这一过程提高了村民对村庄发展的关注度和参与度,有利于形成良好的乡村治理氛围。同时,村庄规划确定的发展目标和建设项目,为乡村治理提供了明确的方向,如在环境整治方面,按照规划目标开展村庄清洁行动、垃圾分类等治理工作,提升乡村治理水平。
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