基层立法联系点是新时代中国发展全过程人民民主的生动实践,充分发挥其“直通车”作用具有深远意义,以下是一些具体的举措:
一、提高立法质量方面
1. 广泛收集民意
深入基层调研
基层立法联系点应组织专门的调研团队,深入社区、乡村、企业等不同社会单元。例如,在制定劳动法律法规时,深入各类企业,了解不同规模企业(如小微企业、大型国有企业和外资企业等)中劳动者的工作时长、工资待遇、劳动保护等实际情况,与企业管理层、普通员工进行面对面交流,获取第一手的鲜活信息。
针对不同群体开展问卷调查。对于老年人权益保障相关立法,可以在社区针对老年人群体发放问卷,同时通过网络平台向年轻人发放问卷,了解他们对赡养老人、老年医疗保健、老年人社会参与等方面的看法和建议,确保立法能够反映不同年龄段人群的需求。
拓宽意见反馈渠道
建立线上意见反馈平台,除了传统的电子邮件外,开发专门的立法意见收集APP或小程序。例如,在手机APP上设置不同的立法项目板块,方便民众根据自己的兴趣和专业知识对相关立法提出意见。民众可以随时随地查看立法草案,通过语音输入、拍照上传等便捷方式反馈意见。
在基层设立固定的意见箱,定期收集整理。在农村地区,可以在村委会、村文化活动中心等地设置醒目的意见箱;在城市社区,可以在社区服务中心、居民活动广场等人员密集处设置,方便居民投递对物业管理、社区环境治理等方面立法的建议。
2. 准确反映基层需求
培养基层信息员
选拔具有代表性和沟通能力的人员担任基层信息员,如社区工作者、乡村教师、企业工会代表等。对他们进行立法知识培训,使其能够准确理解立法意图和要求。例如,在培训中向信息员详细讲解立法的基本原则、程序以及如何将基层实际问题与立法需求相结合等内容。
建立信息员定期交流机制,通过月度或季度的座谈会,信息员们可以分享在收集民意过程中的经验、遇到的问题以及收集到的典型意见,互相学习借鉴,提高信息收集和反馈的准确性。
建立需求分析机制
对收集到的基层意见进行分类整理,运用大数据分析技术,将类似的意见进行归纳。例如,在关于城市交通立法的意见收集中,将涉及公共交通线路优化、停车管理、交通拥堵治理等方面的意见分别归类。
邀请专家学者、法律实务工作者等对分类后的意见进行深入分析,判断其合理性和普遍性。对于一些涉及复杂专业领域(如环境保护中的污染物排放标准)的意见,由相关的环境科学专家、环保律师等进行论证,确定这些意见是否能够反映基层真实的立法需求。
二、推进民主立法进程方面
1. 加强公众参与立法的深度
组织公众参与立法讨论
基层立法联系点可以针对立法草案组织专题讨论会议。例如,在制定教育相关立法时,邀请家长代表、学生代表、教育工作者以及教育机构管理者等参加讨论。会议可以采用分组讨论、代表发言等形式,让不同利益群体充分阐述自己对教育资源分配、学校管理规范、学生权益保护等方面的观点。
开展线上立法讨论社区。利用社交媒体平台或专门的立法论坛,创建关于特定立法项目的讨论板块。民众可以在上面发表自己的看法,对他人的意见进行评论和点赞,形成一种公众广泛参与、互动交流的立法讨论氛围。
反馈立法进展情况
定期向社会公布立法进展情况,通过基层立法联系点的官方网站、微信公众号等渠道。例如,在制定食品安全相关立法过程中,每月发布一次立法工作进展报告,包括草案的修改情况、征求意见的汇总情况、下一步的立法工作计划等内容,让公众及时了解立法动态,增强他们参与立法的持续性和积极性。
针对公众提出的重要意见,在立法过程中进行回应。如果公众对某一环境立法草案中的污染处罚标准提出异议,立法部门应在后续的草案修改说明中详细解释调整或维持该标准的理由,让公众感受到自己的意见被重视。
2. 促进立法协商民主
搭建多方协商平台
基层立法联系点应召集政府部门、社会组织、企业、居民代表等各方主体,针对争议性较大的立法问题进行协商。例如,在城市房屋拆迁改造相关立法中,组织政府拆迁部门、房地产开发企业、被拆迁居民代表以及城市规划专家等进行协商。通过圆桌会议的形式,各方充分表达自己的利益诉求和立法建议,寻求共识。
建立行业性的立法协商机制。对于一些专业性较强的立法领域,如金融行业立法,可以由基层立法联系点组织金融监管机构、银行、证券、保险等金融机构代表以及金融消费者权益保护组织等进行行业内部的立法协商,提高立法的专业性和可操作性。
凝聚立法共识
在多方协商的基础上,基层立法联系点对各方意见进行整合。对于一些难以达成一致的问题,寻求最大公约数。例如,在制定共享经济相关立法时,对于共享平台企业和传统行业企业之间存在的利益冲突问题,通过分析双方的合理需求,提出在市场准入、税收政策、消费者权益保护等方面的折衷方案,以凝聚各方对立法的共识。
利用宣传教育手段,促进公众对立法共识的理解和接受。通过社区宣传、媒体报道等方式,向社会大众解释立法的目的、意义以及各方达成共识的内容,提高公众对立法的认同感。
三、提升法治社会建设水平方面
1. 开展法治宣传教育
结合立法案例宣传法治理念
基层立法联系点可以将本地的立法案例编写成生动的法治宣传材料。例如,在宣传知识产权保护立法时,以本地企业知识产权纠纷案件为例,编写宣传手册或制作短视频,讲述企业如何通过法律手段维护自己的知识产权权益,以及立法在其中发挥的保障作用,向企业和社会公众普及知识产权保护的法治理念。
举办立法案例巡回讲座。在社区、学校、企业等场所开展讲座,邀请参与立法的专家或法律实务工作者讲解立法案例背后的法治原则和法律精神。如在学校开展未成年人保护立法案例讲座,向学生、教师和家长宣传未成年人保护的法律规定和法治意义。
提高公民法治意识
通过立法意见征集活动提高公民对法律的关注度。在基层立法联系点组织的立法意见征集过程中,向公民详细介绍相关立法的背景、目的和主要内容,引导公民学习法律知识。例如,在征集个人信息保护立法意见时,向公民普及个人信息的概念、个人信息被侵犯的常见形式以及相关的法律保护措施等知识,增强公民的法治意识。
开展法治文化活动。基层立法联系点可以组织法治知识竞赛、法治文艺作品创作比赛等活动。在法治知识竞赛中,设置涵盖宪法、民法、刑法等多方面法律知识的题目,吸引公民参与学习;在法治文艺作品创作比赛中,鼓励公民创作法治主题的歌曲、小品、绘画等作品,在全社会营造浓厚的法治文化氛围。
2. 促进法律法规的有效实施
监督法律法规在基层的执行情况
基层立法联系点组织基层执法监督队伍,成员包括社区居民代表、志愿者等。他们可以对基层行政执法部门(如城管、市场监管等部门)的执法行为进行监督。例如,检查城管部门在城市管理执法过程中是否按照城市环境卫生管理相关法律法规的规定进行执法,是否存在执法不规范、执法过度等情况。
建立法律法规执行情况反馈机制。基层立法联系点将在监督过程中发现的法律法规执行问题及时反馈给相关部门。对于一些普遍性的问题,如中小企业在执行税收法律法规过程中遇到的困难,及时汇总并向税务部门反映,同时跟踪问题的解决情况。
推动基层依法治理
基层立法联系点依据法律法规,协助基层政府制定适合本地的治理规则和标准。在农村地区,根据土地管理法等相关法律法规,协助村委会制定土地流转、宅基地使用等方面的具体治理规则;在城市社区,根据物业管理相关法律法规,制定社区停车管理、公共设施维护等方面的具体标准。
开展基层法治示范创建活动。通过基层立法联系点的引导,在社区、乡村开展法治示范社区、法治示范村创建活动。评选出在依法治理方面表现优秀的基层单位,推广它们的经验和做法,提高基层整体的依法治理水平。
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