多地创新涉企执法模式以减轻企业经营压力,这是优化营商环境、促进企业健康发展的重要举措,以下是一些常见的创新执法模式及其意义:
一、包容审慎监管执法
1. 定义与措施
对新技术、新产业、新业态、新模式等“四新经济”领域,监管部门推行包容审慎的监管执法方式。例如,对于企业首次轻微违法行为,在符合一定条件下不予处罚或者减轻处罚。一些地方规定,企业初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以给予警告,不予罚款等行政处罚。
建立“容错”机制,设置合理的“观察期”“过渡期”。如对于新兴的网络直播销售行业,在其发展初期,只要不涉及严重侵害消费者权益等原则性问题,监管部门给予一定时间让企业自我规范经营模式和操作流程。
2. 意义
有助于鼓励企业创新。在新兴产业发展初期,很多企业的经营模式和业务操作处于探索阶段,包容审慎的执法模式让企业能够在相对宽松的监管环境下尝试新的商业理念和技术应用,不用担心因轻微违规而遭受严厉打击,从而激发企业的创新活力。
减轻企业合规成本。如果监管要求过于严格和僵化,企业为了避免处罚,可能需要投入大量资源用于确保完全合规,而包容审慎执法模式下,企业可以将更多资源集中于业务发展和创新,降低不必要的合规成本支出。
二、非现场执法
1. 定义与措施
利用现代信息技术手段,如物联网、大数据、人工智能等,对企业进行远程监管执法。例如,生态环境部门通过在企业生产设备上安装传感器,实时监测企业的污染物排放数据。税务部门利用大数据分析企业的纳税申报情况,发现异常数据后通过线上通知企业进行解释或自查自纠,而不需要立刻进行现场检查。
建立数字化监管平台,整合多部门的监管信息。如一些地方的城市管理部门建立统一的城市管理数字化平台,将涉及企业的环境卫生、招牌设置、施工管理等方面的监管信息集成,通过平台对企业进行全面的非现场监管。
2. 意义
减少对企业正常生产经营的干扰。传统的现场执法检查可能会导致企业暂停生产、安排专人配合检查等情况,而非现场执法能够在不影响企业正常运转的情况下实现监管目的,使企业可以持续稳定地开展生产经营活动。
提高执法效率。监管部门能够同时对多个企业进行实时监测,及时发现问题并处理。例如,通过大数据分析可以快速筛选出纳税申报存在风险的企业名单,有针对性地进行后续监管,节省人力、物力和时间成本。
三、联合执法
1. 定义与措施
多个涉企执法部门联合开展执法行动。例如,市场监管部门、环保部门、应急管理部门等针对工业园区内的企业进行联合检查。这些部门根据各自的职能,统一行动方案、统一检查标准、统一执法流程,一次性对企业的生产经营资质、环境保护措施、安全生产情况等多方面进行全面检查。
建立联合执法协调机制,定期召开联席会议,沟通执法信息,解决执法过程中的协调问题。一些地区设立了联合执法办公室,由各相关部门派员常驻,负责日常的联合执法组织、协调工作。
2. 意义
避免重复执法。过去企业可能面临多个部门频繁的单独检查,联合执法模式下,企业只需接受一次综合性检查,减少了因多次迎检而带来的负担,包括人力安排、资料准备等方面的成本。
提升执法的全面性和准确性。不同部门的专业人员在联合执法过程中可以相互协作、相互补充专业知识。例如,在对化工企业的联合检查中,环保部门可以提供关于污染排放方面的专业判断,应急管理部门可以对企业的安全生产风险进行准确评估,从而使执法结果更加科学、准确,有助于企业全面整改存在的问题。
四、信用监管执法
1. 定义与措施
建立企业信用评价体系,根据企业的信用状况实施分类监管执法。例如,将企业信用分为A(优秀)、B(良好)、C(中等)、D(较差)等不同等级。对于信用等级高的A类企业,减少执法检查频次,在行政审批等方面给予便利化措施,如实行“绿色通道”快速办理相关业务。而对于信用等级低的D类企业,则加大执法检查力度,在项目招投标、政府补贴申请等方面进行限制。
推行信用修复机制。如果企业认识到自身的失信行为并积极整改,在符合一定条件下,可以申请信用修复,恢复其信用等级。比如企业因逾期未纳税被降低信用等级后,及时补缴税款并缴纳滞纳金,经审核后可以进行信用修复。
2. 意义
激励企业诚信经营。通过给予信用良好企业更多的政策优惠和宽松的监管环境,促使企业自觉遵守法律法规,积极履行社会责任,提高企业的诚信意识和信用水平。
优化执法资源配置。监管部门将更多的执法资源集中在信用状况较差、风险较高的企业上,提高执法的精准性,避免对信用良好企业的过度监管,实现执法资源的有效利用。
|
|