在承接中发展环京建起特色产业集群

xinwen.mobi · 发表于 2025-8-24 14:33:07

在承接中发展环京建起特色产业集群环京地区（以北京为核心，涵盖河北廊坊、保定、张家口、承德、唐山、秦皇岛等周边城市）凭借紧邻北京的区位优势、相对较低的要素成本以及政策红利，近年来以“承接北京非首都功能疏解”为核心抓手，逐步摆脱过去依赖房地产的单一发展模式，形成了一批定位清晰、特色鲜明、协同互补的产业集群，成为京津冀协同发展战略中极具活力的增长极。一、环京产业集群发展的核心逻辑：“承接”与“特色”双轮驱动环京产业集群的崛起，并非盲目招商的结果，而是紧扣“承接什么”和“如何做出特色”两大关键问题，构建起与北京功能互补、与自身资源匹配的发展路径。 1. 精准承接：锚定北京非首都功能的“溢出方向”北京疏解的非首都功能以“一般性制造业、区域性物流基地和专业市场、部分教育医疗等公共服务功能、部分行政性和事业性服务机构”为主，环京各市根据自身基础，针对性承接：制造业领域：承接北京汽车零部件、电子信息配套、装备制造等产业链环节，避免“低端产能转移”，聚焦“补链、强链”；服务业领域：承接北京区域性物流、电商仓储、科技服务外包等生产性服务业，以及部分康养、文旅等生活性服务业；创新配套领域：承接北京高校分校、科研院所分支机构、企业中试基地等，利用北京的创新资源，发展“研发在京、转化在环京”的协同模式。 2. 特色立足：避免“同质化竞争”，挖掘本土比较优势环京各市资源禀赋差异显著，通过“一市一策”打造差异化产业标签，形成“各有侧重、错位发展”的格局：- 廊坊（临空经济、电子信息）：依托北京大兴国际机场，发展临空物流、航空制造配套；同时凭借与北京通州、亦庄的地缘优势，承接电子信息零部件、智能制造产业；- 保定（汽车及零部件、新能源）：依托长城汽车等本土龙头，打造汽车全产业链集群；同时利用“中国电谷”基础，发展光伏、风电等新能源产业；- 张家口（可再生能源、冰雪经济）：借力北京冬奥会遗产，发展冰雪装备制造、冰雪旅游；同时依托丰富的风、光资源，建设国家级可再生能源基地，承接北京绿色能源需求；- 承德（绿色食品、文旅康养）：发挥生态优势，承接北京食品加工、绿色农产品供应产业；同时以避暑山庄、坝上草原等资源为核心，发展文旅康养集群；- 唐山（精品钢铁、海洋经济）：承接北京钢铁产业链的高端环节，发展精品钢、特种钢；依托曹妃甸港，打造临港产业集群，服务京津冀大宗商品物流需求。二、典型特色产业集群案例：从“承接”到“升级”的实践环京各产业集群已从“被动承接”转向“主动升级”，部分领域已形成“承接—集聚—创新—辐射”的良性循环，以下为3个代表性案例： 1. 廊坊临空经济区：“空铁联运”驱动的临空产业集群作为京津冀协同发展的“标志性工程”之一，廊坊临空经济区依托北京大兴国际机场（与机场直线距离仅10公里），重点发展航空物流、航空制造、生物医药、新一代信息技术四大产业，形成“以空带产、以产兴城”的模式：- 承接资源：北京航空物流企业（如顺丰、京东航空区域分拨中心）、生物医药企业（依托机场“冷链通关”优势，承接北京药企的生产及仓储环节）；- 集群优势：已形成“航空货运—物流仓储—高端制造—跨境电商”的完整产业链，2023年临空经济区生产总值突破200亿元，同比增长超30%；- 协同效应：与北京大兴机场临空区（北京部分）实现“政策互通、规划衔接”，共同打造京津冀世界级临空经济区。 2. 保定汽车及零部件产业集群：从“本土龙头”到“全域配套”保定是中国汽车工业的重要基地（长城汽车总部所在地），依托本土龙头企业的带动，承接北京汽车产业链疏解，形成“整车制造—核心零部件—后市场服务”的全链条集群：- 承接方向：北京汽车零部件企业（如发动机、底盘、新能源汽车电池配套企业），弥补本地产业链短板；- 集群规模：全市汽车及零部件企业超1000家，其中规模以上企业200余家，2023年汽车产业产值突破1500亿元，占全市工业总产值的1/4；- 升级方向：从传统燃油车配套转向新能源汽车领域，依托长城汽车“欧拉”“坦克”等新能源品牌，吸引电池、电机、电控等核心部件企业集聚，打造“京津冀新能源汽车零部件供应基地”。 3. 张家口可再生能源与冰雪装备产业集群：“绿色+冬奥”的特色标签张家口借助“北京冬奥会举办地”和“国家可再生能源示范区”双重优势，形成两大联动产业集群：可再生能源集群：承接北京绿色电力需求，建设风电场、光伏电站超100座，2023年可再生能源发电量突破600亿千瓦时，其中超50%输送至北京，成为北京“绿电供应基地”；同时吸引北京储能技术企业（如宁德时代张家口基地）落地，形成“发电—储能—输电”产业链；冰雪装备产业集群：承接北京冰雪运动装备的研发转化环节，引入滑雪板、雪服、冰壶等装备制造企业近50家，建成“张家口冰雪运动装备产业园”，2023年冰雪产业产值超80亿元，成为华北地区最大的冰雪装备生产基地之一。三、产业集群发展的支撑条件：政策、交通、配套“三管齐下”环京特色产业集群的形成，离不开多重支撑条件的协同保障，其中“政策红利”“交通互联”“配套升级”是核心驱动力。 1. 政策红利：从“顶层设计”到“落地细则”的引导国家层面：京津冀协同发展战略明确“支持环京地区承接北京非首都功能疏解”，赋予环京部分区域“与北京同城化”的政策试点（如廊坊北三县与北京通州“四统一”规划）；地方层面：河北出台《环京地区产业协同发展规划》，对承接北京疏解项目给予“税收优惠、土地保障、财政补贴”等支持，例如廊坊临空经济区对高新技术企业给予最高500万元落户奖励，保定对新能源汽车企业给予研发补贴。 2. 交通互联：“半小时/1小时通勤圈”打破区位壁垒交通一体化是环京承接产业的“前提”，近年来京津冀交通网络持续加密，为产业集群提供物流和人才保障：轨道交通：京张高铁（北京—张家口，50分钟）、京雄城际（北京—雄安—保定，1小时）、京哈高铁（北京—唐山—秦皇岛，1.5小时）等建成通车，廊坊北三县与北京通州的地铁平谷线（预计2025年通车）将实现“地铁通勤”；公路网络：京藏、京港澳、大广等高速形成“放射状”路网，北京与环京各市实现“1小时公路直达”；航空物流：北京大兴国际机场、唐山三女河机场、张家口宁远机场形成“干支联动”的航空网络，支撑临空经济和高端物流发展。 3. 配套升级：从“产城分离”到“产城融合”过去环京“睡城”问题突出，近年来通过完善教育、医疗、商业等配套，为产业集群提供“留人”基础：公共服务对接：北京多家三甲医院（如北京协和医院、北京大学人民医院）在保定、廊坊设立分院，北京师范大学、中国人民大学等在环京设立校区或附属学校，实现“公共服务同城化”；产业配套完善：各产业集群所在区域建设标准化厂房、物流园区、研发中心等，例如保定汽车产业园配套建设汽车检测中心、零部件交易市场，张家口冰雪产业园配套建设冰雪运动测试场地，降低企业落地成本。四、挑战与未来方向：从“规模集聚”到“高质量发展”尽管环京产业集群已取得显著成效，但仍面临“产业链层次不高、创新能力不足、同质化竞争隐忧”等挑战。未来发展需聚焦三大方向： 1. 推动产业链“向高端延伸”- 从“承接配套环节”转向“培育核心环节”：例如保定汽车产业从“零部件配套”向“新能源汽车整车研发”升级，廊坊临空经济从“物流仓储”向“航空制造、生物医药研发”突破；- 加强与北京“创新链协同”：建立“北京研发+环京转化”的合作机制，吸引北京高校、科研院所与环京企业共建实验室、中试基地，提升集群创新能力。 2. 强化“差异化定位”，避免同质化- 各市需进一步明确自身核心优势：例如张家口聚焦“可再生能源+冰雪经济”，承德聚焦“绿色食品+文旅康养”，唐山聚焦“临港高端制造”，形成“一集群一特色”的格局；- 建立环京各市产业协同机制：避免为争夺北京疏解项目而陷入“低价竞争”，通过统筹规划，实现产业链上下游跨区域布局（如北京研发、廊坊转化、唐山制造）。 3. 完善“产城融合”，提升综合承载力- 进一步推动“公共服务同城化”：加快北京优质教育、医疗资源向环京延伸，完善交通通勤保障（如增加环京与北京的公交、地铁班次，优化通勤成本）；- 加强生态环境保护：环京是北京重要的生态屏障，需在发展产业的同时守住生态底线，例如发展绿色制造、循环经济，推动产业集群与生态环境协调发展。综上，环京特色产业集群的发展，是京津冀协同发展战略落地的生动实践。通过“精准承接、特色立足、协同升级”，环京正从“北京的后花园”转变为“京津冀高质量发展的新增长极”，未来有望在承接中实现更高水平的发展，为区域协同发展提供“环京样本”。

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