人大立法过程中,基层的声音是能够被听到的,这主要体现在以下多方面:
一、民主立法的制度保障
1. 基层人大代表参与立法
在我国的人大代表选举制度中,有相当比例的基层人大代表。他们来自各行各业、各个基层社区和乡村。例如,一位来自农村基层的人大代表,能够深切体会到农民在土地流转过程中面临的实际问题,如土地流转价格不合理、流转程序不规范等。这些代表带着基层的问题和诉求参加人大会议,在立法讨论环节反映基层的情况,为相关的农村土地立法提供第一手的资料。
2. 立法联系点制度
广泛覆盖基层:全国人大常委会已经在各地建立了众多基层立法联系点,这些联系点涵盖了城市社区、农村乡镇、企业、学校等不同类型的基层单位。例如,上海虹桥街道基层立法联系点,它是全国人大常委会法工委在基层的一个重要“触角”。这里汇聚了来自不同阶层、不同群体的居民意见。
原汁原味反映意见:基层立法联系点能够将基层群众的意见原汁原味地反馈到立法机关。当有涉及民生保障的立法项目征求意见时,如社会保险法的修订,联系点的工作人员会深入社区,组织居民讨论。居民们可能会提出关于提高养老保险金发放标准、扩大医疗保险报销范围等贴近民生实际的意见,这些意见经整理后会及时上报立法机关,为立法决策提供参考。
二、立法调研深入基层
1. 专题调研
人大在立法前和立法过程中,经常组织专题立法调研小组深入基层开展调研。例如在制定《中华人民共和国乡村振兴促进法》时,调研小组会深入到广大农村地区,与基层干部、农民群众、农业企业经营者等进行面对面交流。了解到农村基础设施建设缺乏资金投入、农村人才流失严重等实际问题,这些基层的现实情况会促使立法者在法律条文中作出相应规定,如明确政府对农村基础设施建设的财政支持责任,鼓励人才向农村流动的政策措施等。
2. 公开征求意见
在立法过程中,通过网络、报纸等多种媒体向全社会公开征求意见,其中包括广大基层群众。例如民法典的编纂过程中,通过中国人大网公开征求意见,许多基层群众积极参与。一位普通市民可能会就小区物业管理中业主权利保护的问题提出自己的看法,如业主对物业服务企业的监督机制不够完善等,这些来自基层的声音都为民法典相关条文的完善提供了思路。
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