“以图管地”在推动耕地保护等土地管理工作方面有着诸多积极意义。
一、概念内涵
1. “以图管地”的含义
“以图管地”就是以土地利用现状图、土地利用总体规划图等各类专题地图为基础，通过现代信息技术手段（如地理信息系统GIS、遥感RS等），对土地的利用状况、规划执行、权属变化等进行动态监测和管理。这些图件包含了土地的位置、面积、用途、地类等丰富信息，是土地管理工作可视化、精准化的重要依据。
二、在耕地保护方面的作用
1. 精准掌握耕地资源现状
准确界定耕地范围
利用高分辨率卫星遥感影像图，可以清晰地识别出耕地的边界和范围。与传统的实地丈量和台账记录相比，能够更精确地确定每一块耕地的地理位置，避免因人为误差或历史遗留问题导致的耕地范围模糊不清。例如，在一些地形复杂、耕地细碎化的山区，通过遥感影像可以准确绘制出耕地的实际分布，防止将非耕地误划作耕地或者反之。
掌握耕地数量与质量信息
土地利用现状图不仅能反映耕地的数量，还能结合土壤类型图、肥力等级图等相关专题图，综合评估耕地的质量状况。比如，根据土壤肥力等级图，可以明确哪些耕地是肥力高的优质耕地，哪些是需要改良的中低产耕地，从而为有针对性的耕地保护和改良措施提供依据。
2. 强化耕地用途管制
规划引领
土地利用总体规划图明确了不同区域土地的用途安排，其中确定了耕地的保护区域和允许的建设区域等。在项目选址过程中，必须依据规划图进行审核。例如，对于基础设施建设项目，如果其选址落在规划的耕地保护区域内，就需要进行严格的论证和审批，若非符合国家重大战略需求并通过占补平衡等严格措施，不得占用耕地。
实时监测与执法监督
通过定期更新遥感影像图对比分析，可以及时发现耕地用途的变化情况。如果发现有耕地被非法转为建设用地或者其他非耕地用途，能够迅速定位并依法进行查处。例如，一些地方出现的违规在耕地上建设厂房、别墅等行为，遥感监测能够及时捕捉到这些变化，为执法部门提供准确的线索和证据，有效遏制乱占耕地现象的发生。
3. 推动耕地占补平衡
准确评估补充耕地潜力
借助土地适宜性评价图等相关图件，可以分析未利用地或其他农用地转化为耕地的潜力。例如，在进行土地开发整理复垦项目规划时，通过分析土壤类型图、地形地貌图等，确定哪些区域适合开垦为耕地，从而合理确定补充耕地的来源和规模，确保补充耕地的质量与被占用耕地相当。
占补平衡项目监管
在耕地占补平衡项目实施过程中，以项目区规划图为依据，对项目的进度、工程质量等进行全程监控。例如，通过对比项目实施前后的土地利用现状图，可以核实补充耕地的数量是否达标，工程布局是否按照规划图进行建设，保证占补平衡项目落到实处。
三、在土地管理其他方面的积极意义
1. 提高土地资源配置效率
优化土地利用布局
以城市土地利用规划图为指导，可以合理安排居住、商业、工业等不同功能区的土地布局。例如，通过分析交通流量图、人口密度图等，将商业中心布局在交通便利、人口密集的区域，提高土地的综合利用效益，避免土地资源的浪费和不合理利用。
促进土地集约利用
利用土地集约利用评价图，对不同区域的土地集约利用程度进行评估。对于集约利用水平低的区域，可以制定针对性的改造和提升计划，如对一些工业园区内闲置土地较多的情况，依据土地利用现状图和企业生产经营情况，进行土地整合和再开发，提高土地的投入产出率。
2. 加强土地权属管理
明晰土地权属边界
土地权属界线图明确了不同土地所有者或使用者之间的土地范围。在土地登记、土地流转等工作中，以权属界线图为基础，能够清晰界定各方的权利和义务，减少土地权属纠纷。例如，在农村集体土地流转过程中，准确的权属界线图可以确保流转土地的范围清晰，保障农民和受让方的合法权益。
土地登记与变更管理
在土地登记过程中，将图件信息与权属登记信息相结合，建立图文一体化的土地登记数据库。当土地权属发生变更时，如通过买卖、继承等方式，及时更新权属界线图和相关数据库，保证土地权属信息的准确性和时效性。
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