工业和信息化部等十一部门关于印发《铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》的通

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《铜产业高质量发展实施方案（2025 2027年）》旨在推动铜产业的高质量发展，这一方案的出台有着多方面的重要意义、目标任务和相关保障措施等：

一、出台背景和意义
1. 产业重要性
铜作为一种重要的有色金属，在电力、电子、建筑、交通等众多领域有着广泛应用。例如，在电力领域，铜用于制造电线电缆，其良好的导电性能够有效减少电能传输损耗；在电子产业，铜是印刷电路板（PCB）等部件的关键原材料。
全球经济的发展对铜的需求持续增长，我国作为世界最大的铜消费国之一，铜产业的健康稳定发展对于保障国家的资源安全、满足国内相关产业需求至关重要。
2. 推动高质量发展需求
在当前全球产业竞争加剧、资源环境约束趋紧的形势下，我国铜产业面临着资源保障能力有待提高、产业结构需要优化、绿色低碳转型压力较大、创新能力不足等问题。
该方案的出台有助于引导铜产业从传统的规模扩张向高质量发展转型，提高产业的竞争力和可持续发展能力。

二、主要目标
1. 资源保障方面
目标是提高铜资源的供应保障能力。通过加强国内找矿勘探、合理开发国内资源，以及积极拓展海外资源等途径，稳定铜精矿等原料的供应。例如，鼓励企业加大对国内铜资源丰富地区（如西藏、云南等地）的勘探开发力度，同时积极参与海外铜矿项目投资和合作。
2. 产业结构优化
推动铜产业链向高端化迈进。减少低端铜加工产品的产能过剩问题，增加高精度铜板带、高性能铜箔等高端产品的供给。例如，在电子信息产业需求的推动下，提高高端铜箔的生产技术水平和产能，满足5G通信、新能源汽车等领域对高性能铜箔的需求。
促进产业集聚发展，形成若干个具有国际竞争力的铜产业集群。如江西、安徽等地以铜产业为基础，打造涵盖采选、冶炼、加工等全产业链的产业集群，提高产业协同效应和区域竞争力。
3. 绿色低碳转型
降低铜产业的能耗和污染物排放。到2027年，实现铜冶炼能效提升目标，减少二氧化碳等温室气体排放，提高水资源循环利用率等。例如，推广先进的铜冶炼技术（如闪速熔炼等高效节能技术），加强冶炼过程中的余热回收利用，减少能源消耗和碳排放。

三、重点任务
1. 资源开发与利用
国内勘探开发：加大对国内铜资源的勘查投入，运用现代勘探技术（如地球物理勘探、地球化学勘探等）提高勘探效率和精度。同时，合理规划开发已探明的铜矿床，提高开采回采率和选矿回收率，减少资源浪费。
海外资源合作：鼓励有实力的企业以多种方式参与海外铜资源开发，包括绿地投资建设新矿山、并购国外铜矿业企业等。加强与“一带一路”沿线国家的合作，如在智利、秘鲁等铜资源丰富国家开展合作项目，保障铜精矿的稳定进口。
2. 技术创新与智能化改造
关键技术研发：聚焦铜产业的关键技术瓶颈，如复杂难选铜矿石的选矿技术、高精度铜加工工艺等开展研发。支持企业、高校和科研机构建立产学研用合作机制，例如，高校的材料科学专业与铜加工企业合作，共同研发新型高性能铜合金材料。
智能化生产：推动铜企业实施智能化改造，在矿山开采中应用智能采矿设备，实现无人或少人开采；在冶炼和加工环节，建立智能生产车间，通过自动化控制系统提高生产效率、降低生产成本和提高产品质量。
3. 绿色发展举措
节能减排技术应用：推广先进的铜冶炼节能减排技术，如氧气底吹熔炼鼓风炉还原炼铅工艺（SKS法）在铜铅混合矿冶炼中的应用，可有效减少二氧化硫等污染物排放。
循环经济发展：加强铜产业的资源循环利用，建立废旧铜回收体系，提高废旧铜的回收利用率。例如，发展从废旧电子设备中回收铜的技术和产业，将回收的铜重新用于铜加工生产，降低对原生铜资源的依赖。

四、保障措施
1. 政策支持方面
政府部门将通过财政政策、税收政策等支持铜产业发展。例如，对铜产业的技术研发项目给予财政补贴，对符合条件的铜企业实施税收优惠政策，如资源综合利用企业的增值税减免等。
2. 标准规范制定
制定和完善铜产业的相关标准规范，包括铜产品质量标准、铜矿山开采安全标准、铜冶炼和加工的环保标准等。通过标准规范的引领，提高铜产业的整体发展质量，促进市场公平竞争。
3. 行业协同管理
发挥行业协会等组织的作用，加强铜企业之间的交流与合作，组织开展行业自律管理。例如，行业协会可以协调企业之间的原料采购、产品销售等关系，避免恶性竞争，同时组织企业共同应对国际贸易摩擦等问题。

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