发展低空经济，实现“管得住”与“放得开”需要从法规政策、监管体系、基础设施建设、技术创新等多方面协同推进，以下是一些主要措施：
一、法规政策完善
1. 细化法规标准
制定针对性法规：出台专门针对低空飞行活动管理的详细法规，明确不同类型低空飞行器（如无人机、轻型运动飞机等）的适航标准、飞行规则、人员资质要求等。例如，对于无人机，根据其重量、飞行高度范围、用途等进行分类管理，规定在城市人口密集区、机场净空保护区等特定区域的禁飞要求。
统一标准体系：确保法规标准在全国范围内的一致性，避免地区间的差异造成管理混乱。这有助于跨地区低空经济活动的开展，如通用航空旅游线路的规划与运营。
2. 政策引导与扶持
产业规划引导：政府制定低空经济产业发展规划，明确发展目标、重点领域和布局。例如，规划建设若干个低空经济产业园区，引导相关企业集聚，形成产业集群效应，提高资源利用效率和协同创新能力。
财政金融支持：设立低空经济发展专项资金，用于支持关键技术研发、基础设施建设和企业培育。同时，引导金融机构开发适合低空经济的金融产品，如低息贷款、风险投资基金等，为企业提供多元化的融资渠道。
二、监管体系优化
1. 构建协同监管机制
多部门协同：建立由民航、空管、公安、应急管理等多部门参与的协同监管机制。民航部门负责飞行器适航审定、飞行安全监管；空管部门负责空域管理和飞行指挥调度；公安部门负责维护低空治安秩序、打击违法飞行行为；应急管理部门负责应对低空飞行突发事件。各部门之间实现信息共享、联合执法，提高监管效率。
区域间协调：加强不同地区监管部门之间的协调配合，特别是在跨界低空飞行管理方面。例如，相邻省份之间建立协调沟通机制，共同制定跨界飞行的管理办法，确保低空飞行活动在区域间的安全有序。
2. 创新监管手段
数字化监管平台：利用大数据、云计算、物联网等技术，构建低空飞行数字化监管平台。通过在飞行器上安装定位、通信等设备，实时获取飞行数据并上传至监管平台，实现对低空飞行活动的全程监控。监管部门可以通过平台及时发现违规飞行行为，并进行预警和处置。
信用管理体系：建立低空经济参与者（包括企业、飞行员、运营单位等）的信用管理体系，将违规飞行记录、安全事故等纳入信用评价指标。对信用良好的主体给予政策优惠和便利，对信用不良的主体进行处罚，如限制飞行活动、提高保险费率等，从而引导各方自觉遵守法规。
三、基础设施建设
1. 通用机场与起降点布局
科学规划布局：根据人口分布、经济发展水平、地理环境等因素，科学规划通用机场和临时起降点的布局。在人口密集、经济发达地区适当加密布局，满足商务飞行、旅游观光等需求；在偏远地区和山区，结合应急救援、农林作业等需求布局简易起降点，提高低空交通的覆盖范围。
多功能设施建设：通用机场和起降点除了满足飞行器起降功能外，还应配备必要的配套设施，如油料供应、维修保养、气象观测等。这有助于提高低空飞行的保障能力，减少因设施不完善导致的飞行限制。
2. 空管设施建设与优化
低空通信导航监视设施：加强低空通信、导航、监视设施建设，提高低空空域的通信覆盖和导航精度。例如，建设甚高频（VHF）通信基站、自动相关监视（ADS B）地面站等，实现低空飞行目标的精准定位和实时监控，为空管部门的指挥调度提供可靠依据。
空管信息共享平台：构建空管信息共享平台，整合民航、军航、气象等部门的信息资源，实现空域信息、气象信息、飞行计划信息等的实时共享。这有助于提高空管部门的决策效率，优化空域资源利用，保障低空飞行安全。
四、技术创新支撑
1. 飞行器技术创新
安全性与可靠性提升：鼓励企业和科研机构研发更加安全可靠的低空飞行器。例如，开发具有自动避障、故障诊断与预警、应急降落伞等功能的无人机和轻型飞机，降低飞行风险，提高“放得开”的安全底线。
环保技术应用：研发应用环保型动力技术，如电动推进系统，减少低空飞行对环境的污染。这有助于解决低空飞行活动可能面临的环境限制问题，为扩大低空飞行活动范围创造条件。
2. 运营管理技术创新
智能运营管理系统：开发低空飞行智能运营管理系统，实现飞行计划申报、审批、调度指挥、安全监控等功能的自动化和智能化。这不仅可以提高运营管理效率，还能减少人为因素导致的管理失误，实现精准、高效的“管得住”和“放得开”。
空域动态管理技术：研究空域动态管理技术，根据实时的飞行需求和空域状况，灵活调整空域划分和使用规则。例如，在特定时间段内，根据通用航空飞行活动的高峰低谷，动态分配空域资源，提高空域利用率。
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