最高检部署开展检察公益诉讼监督活动具有多方面重要意义：
一、活动背景与目标
1. 适应社会发展需求
随着社会不断发展，各种新型公益损害问题不断涌现，如生态环境破坏、食品药品安全隐患、国有财产流失、英烈权益受侵害等。这些问题涉及公共利益，但仅靠传统的行政监管或民事维权方式有时难以全面、有效地解决。检察公益诉讼监督活动的开展是为了适应这种社会发展形势，积极回应人民群众对美好生活的期待，守护社会公共利益。
2. 完善公益保护体系
在我国的法治体系中，检察公益诉讼是一项重要的制度创新。通过开展监督活动，旨在不断完善公益诉讼制度，构建起检察机关、行政机关、社会组织和公众共同参与的公益保护格局。检察机关作为公共利益的代表，积极履行法律监督职能，督促行政机关依法履职，对侵害公益的民事主体提起诉讼等，填补了公益保护方面的一些空白。
二、主要监督领域
1. 生态环境和资源保护领域
水资源保护
对江河湖海等水体污染、非法取水、破坏水生态等行为进行监督。例如，针对一些企业违法向河流排放污水，导致水质恶化的情况，检察机关通过公益诉讼监督，促使相关行政部门加强监管，责令企业整改，要求其承担污染治理费用等。
土壤污染防治
关注工业污染场地、农业面源污染等对土壤造成的损害。如一些化工企业遗留的污染场地未得到有效治理，影响周边土壤质量和居民健康，检察机关可以通过发出检察建议或提起诉讼等方式，要求相关责任主体进行土壤修复。
森林资源保护
打击滥砍滥伐、非法占用林地等违法行为。在一些山区，存在个别不法分子为了谋取私利而私自砍伐林木的现象，检察机关通过公益诉讼监督，与林业部门协同合作，保护森林资源，维护生态平衡。
2. 食品药品安全领域
食品安全
重点监督食品生产、流通、餐饮服务等环节存在的安全问题。例如，针对网络餐饮平台上部分商家未取得食品经营许可证却从事餐饮服务的情况，检察机关可以督促市场监管部门加强对网络餐饮的监管，保障消费者舌尖上的安全。
药品安全
对假药、劣药生产销售，药品流通环节违规行为等进行监督。如一些小诊所非法购进、使用假药的行为，检察机关可以通过公益诉讼要求相关部门加强药品市场的清查和整顿，保护公众的用药安全。
3. 国有财产保护领域
主要针对国有土地出让金流失、国有资产低价转让、国有企业改制过程中的国有财产权益受损等问题开展监督。例如，在国有土地出让过程中，部分开发商通过不正当手段少缴或欠缴土地出让金，检察机关可以通过调查核实，向相关部门发出检察建议，追回流失的国有土地出让金，确保国有财产安全。
4. 国有土地使用权出让领域
关注土地出让合同履行情况，包括土地闲置、违规改变土地用途等问题。如一些开发商拿地后长期闲置土地，造成土地资源浪费，检察机关可以督促国土资源部门依法收回闲置土地或按照规定征收闲置费，提高国有土地利用效率。
5. 英烈权益保护领域
近年来，出现了一些侮辱、诽谤英烈的行为。检察机关积极开展英烈权益保护公益诉讼监督活动，对英烈的名誉、荣誉等权益进行保护。例如，对于在网络上发表诋毁英烈言论的行为，检察机关可以提起民事公益诉讼，要求侵权人停止侵害、赔礼道歉，弘扬英烈精神，传承红色基因。
三、工作机制与措施
1. 线索发现机制
拓宽线索来源渠道
检察机关通过群众举报、媒体报道、行政机关移送、检察机关自行发现等多种方式获取公益诉讼线索。例如，建立公益诉讼举报平台，鼓励公众积极举报身边的公益损害行为；关注新闻媒体曝光的生态环境破坏事件等作为线索来源。
大数据与信息化应用
利用大数据分析技术，对环境监测数据、食品药品监管数据等进行挖掘分析，发现可能存在的公益诉讼线索。例如，通过分析环境监测部门的水质数据变化情况，找出可能存在的污染源头线索，为开展公益诉讼监督活动提供数据支持。
2. 调查核实措施
调查权的行使
检察机关有权进行调查取证，包括询问当事人、查阅复制相关资料、勘验现场等。例如，在生态环境公益诉讼案件中，检察机关可以到污染现场进行勘验，采集水样、土壤样本等作为证据；查阅企业的生产经营记录，确定其污染排放情况。
借助专业力量
对于一些专业性较强的问题，如环境损害评估、食品药品质量检测等，检察机关可以聘请相关领域的专家辅助人参与调查核实工作。例如，在生态环境公益诉讼中，聘请环境专家对污染造成的生态损害进行评估，确定损害范围和赔偿数额等。
3. 诉前程序
检察建议的制发与跟踪
在提起公益诉讼之前，检察机关首先向相关行政机关或民事主体发出检察建议，指出存在的公益损害问题，并要求其在一定期限内依法履行职责或纠正违法行为。检察机关会对检察建议的落实情况进行跟踪，如果行政机关拒不整改或整改不到位，或者民事主体不停止侵害公益行为，检察机关将依法提起诉讼。例如，针对某企业污染环境的行为，检察机关向环保部门发出检察建议，要求其对企业进行监管并督促整改，环保部门如果未在规定时间内有效履职，检察机关将提起公益诉讼。
四、取得的成效与影响
1. 公共利益得到有效维护
在生态环境领域，许多被污染的水体得到治理，森林资源得到更好的保护，土壤污染状况得到改善。例如，一些曾经被工业污染的河流经过检察公益诉讼监督下的治理，水质逐步恢复正常，周边生态环境得以修复。
在食品药品安全领域，市场秩序得到进一步规范，消费者权益得到更好保障。例如，通过对网络餐饮安全的监督，网络餐饮平台加强了对商家的审核和管理，消费者能够享受到更安全的餐饮服务。
2. 提升行政机关执法效能
检察机关的公益诉讼监督活动促使行政机关更加积极主动地履行法定职责。例如，在国有土地使用权出让领域，国土资源部门在检察机关的监督下，加强了对土地出让合同的监管，提高了土地利用效率，减少了土地闲置等问题的发生。行政机关与检察机关之间形成了良性互动关系，共同推动公益保护工作。
3. 增强社会公众公益保护意识
通过检察公益诉讼案件的宣传报道，社会公众对公益保护的关注度不断提高。例如，英烈权益保护公益诉讼案件的宣传，让公众深刻认识到英烈的重要意义，增强了对英烈的敬重和保护意识。同时，公众参与公益保护的积极性也有所提升，更多的群众愿意向检察机关提供公益诉讼线索，形成全社会共同参与公益保护的良好氛围。
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