确保耕地“占一亩补一亩”是保障国家耕地总量动态平衡、粮食安全和可持续发展的重要举措。
1. 背景与意义
耕地保护的严峻形势
随着我国工业化、城镇化进程的加快，不可避免地会占用一部分耕地用于建设发展。在这种情况下，守住耕地红线面临巨大压力。如果耕地得不到有效的补充，那么耕地总面积将持续减少，威胁到国家粮食安全。
例如，一些城市周边的优质耕地，由于城市扩张的需求，不断被转化为建设用地。据统计，过去几十年间，在部分经济发达地区，城市建设用地扩张占用耕地的现象较为突出。
粮食安全的基石
耕地是粮食生产的基础载体，只有确保耕地面积的稳定，才能稳定粮食播种面积，进而保障粮食产量。我国是人口大国，粮食需求巨大，必须依靠自身稳定的耕地资源，才能在粮食供应上实现自给自足，避免在国际粮食市场上出现受制于人的局面。
像东北地区的黑土地，是我国重要的商品粮基地的耕地资源，其耕地质量和面积直接关系到我国的粮食供应稳定性。
2. 实现“占一亩补一亩”的措施
补充耕地数量
土地整治：通过对田、水、路、林、村的综合整治，将一些低效利用的土地，如荒地、废弃地等开发整理为耕地。例如在一些山区，通过土地整治项目，将一些零散的、坡度适宜的荒地改造成梯田，增加了耕地面积。
农村建设用地复垦：鼓励农民将闲置的宅基地、废弃的工矿用地等复垦为耕地。许多农村地区存在着大量的空心村现象，通过复垦这些闲置建设用地，可以有效补充耕地。如重庆等地实施的地票制度，通过农村建设用地复垦为耕地，然后将指标进行交易，既增加了耕地面积，又为农村发展筹集了资金。
提升耕地质量
土壤改良：对补充的耕地，采用多种土壤改良技术，提高土壤肥力和生产力。例如在一些盐碱地地区，通过淡水冲洗、施加有机肥料等改良措施，使盐碱地逐渐转变为适宜耕种的土地。
农田水利建设：完善补充耕地的灌溉和排水设施，保证耕地的水分供应和排涝需求。在干旱地区，建设灌溉系统可以使原本干旱的土地变成高产的耕地；在南方多雨地区，良好的排水设施能够防止耕地受涝灾影响。
3. 监督与管理机制
建立严格的占补平衡考核制度
对各地耕地占补平衡情况进行严格考核，要求补充耕地的数量和质量都要达到规定标准。通过卫星遥感、实地核查等手段，对占补的耕地进行动态监测。
例如，自然资源部利用高分辨率卫星影像，对耕地变化情况进行实时监测，一旦发现有占补不平衡或者补充耕地质量不达标等问题，及时督促地方进行整改。
强化责任追究
明确各级政府在耕地占补平衡中的责任，对未能履行责任，导致耕地占补平衡无法实现或者出现弄虚作假等行为的，要依法依规追究相关人员的责任。这有助于提高地方政府对耕地保护和占补平衡工作的重视程度，确保政策的有效实施。
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